黨要管黨，從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。一九六四年十月，周恩來同志在音樂舞蹈史詩《東方紅》演出人員大會上作報告時說，毛澤東同志說我們黨是“一個有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯(lián)系人民群眾的黨”，“毛澤東同志特別把有紀(jì)律放在最前面，這不是偶然的。因?yàn)檫@是決定黨能否堅(jiān)持革命、戰(zhàn)勝敵人、爭取勝利的首要條件”。干部出問題，都是因?yàn)榧o(jì)律的突破。必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨的各項(xiàng)紀(jì)律都要嚴(yán)。遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀(jì)律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。
去年，我在中央紀(jì)委第二次全會上強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)明政治紀(jì)律問題。政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。黨的各級組織要加強(qiáng)對黨員、干部遵守政治紀(jì)律的教育，黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，確保黨在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。今天，我想重點(diǎn)講一講嚴(yán)明組織紀(jì)律問題。
黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的政黨，我們黨以民主集中制為根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，組織嚴(yán)密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。九十多年來，我們黨櫛風(fēng)沐雨、歷經(jīng)坎坷，不斷從勝利走向勝利，發(fā)展成為世界第一大執(zhí)政黨，組織嚴(yán)密是重要保證。
計劃經(jīng)濟(jì)時期，社會資源配置靠各級組織完成，組織的作用在各個層次各個領(lǐng)域都十分明顯，個人對組織的依靠感和歸屬感很強(qiáng)。改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，改變了原有的資源配置方式和組織管理模式，越來越多單位人變成社會人，各種復(fù)雜的人事關(guān)系和利益關(guān)系對黨內(nèi)生活帶來不可低估的影響，引發(fā)了種種問題，組織觀念薄弱、組織渙散就是其中一個需要嚴(yán)肅對待的問題。比如，有的個人主義、自由主義嚴(yán)重，目無組織紀(jì)律，跟組織討價還價，不服從組織安排；有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在處理一些應(yīng)該由中央和上級組織統(tǒng)一決定的重要問題時，事先不請示、事后不報告，搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏；有的變著法兒把一件完整的需要匯報的大事情分解成一件一件可以不匯報的小事項(xiàng)，讓組織程序空轉(zhuǎn)；有的領(lǐng)導(dǎo)班子既有民主不夠、個人說了算問題，也有集中不夠問題，班子里各自為政，把分管領(lǐng)域當(dāng)成“私人領(lǐng)地”，互不買賬，互不服氣，內(nèi)耗嚴(yán)重；有的只對領(lǐng)導(dǎo)個人負(fù)責(zé)而不對組織負(fù)責(zé)，把上下級關(guān)系搞成人身依附關(guān)系；有的辦事不靠組織而靠熟人、靠關(guān)系，形形色色的關(guān)系網(wǎng)越織越密，方方面面的潛規(guī)則越用越靈；有的黨組織對黨員、干部疏于管理，缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的組織生活，等等。組織紀(jì)律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂患。組織觀念、組織程序、組織紀(jì)律都要嚴(yán)起來。不嚴(yán)起來就是一盤散沙。如何在新形勢下加強(qiáng)全黨的組織紀(jì)律性，是需要我們認(rèn)真思考和回答的重大課題。
領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。什么叫核心力量？一些同志沒有搞得很清楚，或者說知道這個道理，但一到實(shí)際工作中就搞不清楚了。黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在黨的科學(xué)理論和正確路線方針政策上，體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上，同時也體現(xiàn)在黨的嚴(yán)密組織體系和強(qiáng)大組織能力上。一個松松垮垮、稀稀拉拉的組織是不能干事、也干不成事的。如果黨組織像個大車店、大賣場一樣，想來就來，想走就走，那還能有什么核心力量？還能把廣大人民群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍嗎？要好好抓一抓組織紀(jì)律，加強(qiáng)全黨的組織紀(jì)律性。
第一、切實(shí)增強(qiáng)黨性。組織紀(jì)律性是黨性修養(yǎng)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)組織紀(jì)律性必須增強(qiáng)黨性。黨性說到底就是立場問題。共產(chǎn)黨人無論是想問題、搞研究，還是做決策、辦事情，都必須站在黨和人民的立場上，而不能把個人利益放在第一位。這就是共產(chǎn)黨人的黨性原則。
宋代朱熹在福建漳州任知府時寫過一副對聯(lián)：“地位清高，日月每從肩上過；門庭開豁，江山常在掌中看。”我們共產(chǎn)黨人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該心胸開闊、志存高遠(yuǎn)，始終心系黨、心系人民、心系國家，自覺堅(jiān)持黨性原則。堅(jiān)持了黨性原則，就不會把個人凌駕于組織之上，或者使自己游離于組織之外。
遵守黨的組織紀(jì)律，向組織報告，聽組織意見，很多問題就不會發(fā)生。一個人什么時候容易犯錯誤？就是以為自己萬物皆備、一切順利的時候，得心應(yīng)手了就容易隨心所欲，隨心所欲而又不能做到不逾矩，就要出問題了。月盈則虧，水滿則溢。一個人不管當(dāng)?shù)蕉啻蟾刹慷家薪M織紀(jì)律性，職位越高組織紀(jì)律性應(yīng)該越強(qiáng)，防微杜漸才能不出問題。
黨章規(guī)定“四個服從”，既是黨最基本的組織原則，也是最基本的組織紀(jì)律。相信組織，這是黨內(nèi)很多老同志最可貴的品質(zhì)，他們把相信組織、服從組織視為生命。全黨同志要強(qiáng)化黨的意識，始終把黨放在心中最高位置，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德。全黨同志要強(qiáng)化組織意識，時刻想到自己是黨的人，是組織的一員，時刻不忘自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀(jì)律約束，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
第二，切實(shí)遵守社會制度。民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度等黨的組織制度都非常重要，必須嚴(yán)格執(zhí)行。這里，我強(qiáng)調(diào)一下請示報告制度問題。請示報告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個重要方面。
一九四九年八月，黨中央在西柏坡召開政治局?jǐn)U大會議，會議的一個重要議題是強(qiáng)調(diào)要建立請示報告和紀(jì)律建設(shè)，保證了政令軍令暢通，為解放戰(zhàn)爭勝利提供了重要保障。我們這么大的黨、這么多黨組織和黨員，如果都各行其是、自作主張，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的。
作為干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在涉及重大問題、重要事項(xiàng)時按規(guī)定向組織請示報告，這是必須遵守的規(guī)矩，也是檢驗(yàn)一名干部合格不合格的試金石。連這一點(diǎn)都做不到，還是一個合格的領(lǐng)導(dǎo)干部嗎？領(lǐng)導(dǎo)干部要有組織觀念、程序觀念，該請示的必須請示，該報告的必須報告，決不能我行我素，決不能遮遮掩掩甚至隱瞞不報。請示報告不是小事，不要滿不在乎，這些年來一些干部出事就是在這個上面。該請示報告的不請示報告，或者不如實(shí)請示報告，那就是違紀(jì)，那就要嚴(yán)肅處理，問題嚴(yán)重的就不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部。
當(dāng)前，在請示報告制度方面存在不少問題。有的干部目無組織，干了什么、人跑到哪里去了，組織上都不知道，泥牛入海無消息。有事要找他，眾里尋他千百度，破費(fèi)周折。孔子說“游必有方”，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要是連這一條都做不到，那就成問題了。對不請示報告的干部，黨組織要格外注意，可能就是要出問題的前兆。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不知道哪來的神通，辦了好幾個身份證，違規(guī)辦了因私護(hù)照甚至持有外國綠卡，有的有幾本港澳通行證，有的把老婆孩子都送到國外去了，根本沒給組織上說一聲，沒把組織當(dāng)回事！這些都要查，查出來就要處理，不搞下不為例。領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)來獨(dú)往、天馬行空，遲早會出問題。這方面我們是有深刻教訓(xùn)的。
領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項(xiàng)報告制度是請示報告制度的一個重要組成部分，要在一定比例中抽查，如果填的和實(shí)際情況不一樣，就要說清楚為什么，不能糊弄黨組織。省部級領(lǐng)導(dǎo)干部離婚、再婚要不要報告？身邊人出現(xiàn)重大問題要不要報告？當(dāng)然要報，第一時間就要報告，要報告發(fā)生了什么事，報告是什么原因。不要突然來了一個網(wǎng)上消息，我們不知真假，再去核實(shí)就被動了。光知道沒有報告不行，還要問清楚為什么不報告。到了一定程度就要派紀(jì)委去了解情況。
第三，切實(shí)加強(qiáng)組織管理。黨組織功能的實(shí)現(xiàn)、作用的發(fā)揮靠有效管理。這種管理體現(xiàn)在組織對組織、組織對個人兩方面。這方面有很多工作要做，這里，我強(qiáng)調(diào)一下正確處理組織意圖和領(lǐng)導(dǎo)個人意圖關(guān)系的問題，以及引導(dǎo)黨員、干部正確對待組織的問題。
組織意圖和領(lǐng)導(dǎo)個人意圖既有聯(lián)系又有區(qū)別，組織意圖就是黨組織通過民主集中制形成的意見，領(lǐng)導(dǎo)個人意圖就是領(lǐng)導(dǎo)干部個人的意見。組織意圖和領(lǐng)導(dǎo)個人意圖可能一致，也可能不一致，或不完全一致。領(lǐng)導(dǎo)干部包括主要負(fù)責(zé)同志，要準(zhǔn)確表達(dá)組織意圖和個人意圖，該以組織名義出面就不要以個人名義出面，該以個人名義出面就不要以組織名義出面，該集體研究就不要擅自表態(tài)，該征求意見就不要省略程序，不能把個人意見強(qiáng)加給集體、強(qiáng)加給組織，不能用個人決定代替組織決定。任何時候任何情況下，都要自覺防止個人凌駕于組織之上。
黨員、干部要正確對待組織，對黨組織忠誠老實(shí)。在黨組織面前，黨員、干部不能隱瞞自己，不能信口雌黃。黨員、干部之間也應(yīng)該言行一致、表里如一，講真話，講實(shí)話，講心里話。由于多方面原因，有人說假話，也有人喜歡聽假話，有人慣于唆使別人說假話，有人覺得不得不說假話。社會上，說假話占便宜，講真話吃虧，這種現(xiàn)象在一定程度上是存在的。但是，作為共產(chǎn)黨人，要敢于堅(jiān)持真理，不要見風(fēng)使舵，不能學(xué)“逢人且說三分話，未可全拋一片心”那一套市儈哲學(xué)！對向組織講真話、報實(shí)情的黨員、干部，各級黨組織都要支持和保護(hù)。對黨組織決定，黨員、干部應(yīng)該不講任何價錢，不打任何折扣。如果認(rèn)為組織決定有不妥之處，可以按照組織程序提出意見和建議，但在組織沒有改變決定之前，必須毫無保留執(zhí)行，不允許以任何借口阻撓和拖延組織決定的執(zhí)行。每個黨員、干部，無論黨齡長短、職務(wù)高低，都必須接受黨組織教育和監(jiān)督。越是黨齡長、職務(wù)高、成績大，越要謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁，而不能居功自傲，更不能把成績和貢獻(xiàn)當(dāng)作向組織討價還價的資本。
需要注意的是，不能把黨組織等同于領(lǐng)導(dǎo)干部個人，對黨盡忠不是對領(lǐng)導(dǎo)干部盡忠，黨內(nèi)不能搞人身依附關(guān)系。干部都是黨的干部，不是哪個人的家臣。有的干部信奉拉幫結(jié)派的“圈子文化”，整天琢磨拉關(guān)系、找門路，分析某某是誰的人，某某是誰提拔的，該同誰搞搞關(guān)系、套套近乎，看能抱上誰的大腿。有的領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡當(dāng)家長式的人物，希望別人都能惟命是從，認(rèn)為對自己百依百順的就是好干部，而對別人、對群眾怎么樣可以不聞不問，弄得黨內(nèi)生活很不正常。
鄧小平同志早就說過：“上級對下級不能頤指氣使，尤其不能讓下級辦違反黨章國法的事情；下級也不應(yīng)當(dāng)對上級阿諛奉承，無原則地服從，‘盡忠’。不應(yīng)當(dāng)把上下級之間的關(guān)系搞成毛澤東同志多次批評過的貓鼠關(guān)系，搞成舊社會那種君臣父子關(guān)系或幫派關(guān)系。”黨內(nèi)決不能搞封建依附那一套，決不能搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙那一套，決不能搞門客、門宦、門附那一套，搞這些東西總有一天會出事！有的案件一查處就是一串人，拔出蘿卜帶出泥，其中一個重要原因就是形成了事實(shí)上的人身依附關(guān)系。在黨內(nèi)，所有黨員都應(yīng)該平等相待，都應(yīng)該平等享有一切應(yīng)該享有的權(quán)利、履行一切應(yīng)該履行的義務(wù)。
第四，切實(shí)執(zhí)行組織紀(jì)律。制定紀(jì)律就是要執(zhí)行的。“不以規(guī)矩，不能成方圓”，“木受繩則直，金就礪則利”，講的就是這個道理。黨的規(guī)矩，黨組織和黨員、干部必須遵照執(zhí)行，不能搞特殊、有例外。各級黨組織要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。
執(zhí)行組織紀(jì)律就要明確，哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，哪些事可以個人對組織或組織對個人、哪些事必須組織對組織，哪些事可以簡化程序、哪些事只能按程序辦，哪些事該發(fā)揚(yáng)民主、哪些事該堅(jiān)持集中，哪些事由自己決定、哪些事該請示報告，都要規(guī)定得明明白白。對違反民主集中制原則、拒不執(zhí)行或擅自改變黨組織作出的決定、個人或少數(shù)人決定重大事項(xiàng)的，對在黨內(nèi)搞非組織活動、破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的，對不嚴(yán)格執(zhí)行請示報告等組織制度的，對長期不參加黨組織活動、不能履行黨員義務(wù)的，必須及時批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，要給予組織處理或紀(jì)律處分。
要加強(qiáng)對組織紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對問題突出的要啟動問現(xiàn)機(jī)制，追究責(zé)任。胡錦濤同志說：“要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，嚴(yán)格遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，對違反紀(jì)律的行為必須嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決改變一些地方執(zhí)行紀(jì)律失之于軟、失之于寬的狀況，做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外。”對這個問題，要理直氣壯起來。
抓紀(jì)律，就要敢于板起臉來批評。不要等犯了大錯誤才去批評，平常有問題就要及時批評。擔(dān)心批評得罪人、會丟選票的心態(tài)在不少領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在，有的不僅不敢批評、不愿批評，而且還經(jīng)常以表揚(yáng)代替批評。這些現(xiàn)象必須糾正。
組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律過去都是不敢碰的高壓線，現(xiàn)在這兩條紀(jì)律在一些地方和部門成了最松弛的低壓線。犯個組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律算什么？打個哈哈就過去了！一到節(jié)假日甚至不是節(jié)假日，有些人就到處跑，還帶著一大家子，吃好的，住好的，玩好的，大江南北，長城內(nèi)外，哪兒好就往哪兒去。不少是公款消費(fèi)，財政成了他們家的錢包，財政局長成了他們家的管賬先生。社保基金、扶貧資金、惠民資金等關(guān)系千家萬戶切身利益，歷來貪污挪用這種錢要罪加一等，也有人敢下手。要加強(qiáng)對各項(xiàng)資金使用情況的管理和監(jiān)督，加強(qiáng)審計工作特特別是對重大領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重要資金的審計監(jiān)督，防止貪污、挪用、截留等問題發(fā)生。
最后，我強(qiáng)調(diào)一個問題，就是要全面落實(shí)黨組織的責(zé)任。黨的各項(xiàng)工作，所有黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都有責(zé)任，要盡心盡力做好。有的干部自己分得很清楚，是黨還是政，是管業(yè)務(wù)還是管黨務(wù)的，自己給自己定位了。有的干部在紀(jì)委當(dāng)常委、委員，認(rèn)為只是掛個名、弄個待遇。其他方面這類情況也不少見。這種認(rèn)識是不對的。擔(dān)任職務(wù)就是要履行責(zé)任，這是黨交給你的一份責(zé)任。我同工青婦新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時就對那些兼職的同志講，為什么選你們這些人兼職？是因?yàn)槟銈冇写硇裕媛氁惨男新氊?zé)。如果不起作用，還掛這個名干什么？黨組成員都愿意掛，說不給誰任黨組成員可能就想不通了，但必須明白，當(dāng)了黨組成員就是要對負(fù)責(zé)，就要在黨愛黨、在黨為黨、在黨憂黨。
黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，古人講“六合同風(fēng)，九州共貫”，在當(dāng)代中國，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個是做不到的。中央委員會，中央政治局，中央政治局常委會，這是黨的決策核心。黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)政法等部門要貫徹落實(shí)，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實(shí)，事業(yè)單位、人民團(tuán)體等的黨組織也要貫徹落實(shí)，黨組織要發(fā)揮作用。各方面黨組織應(yīng)該對黨委負(fù)責(zé)、向黨委報告工作。有的同志習(xí)慣于把分管工作當(dāng)成自己的禁臠，覺得既然分管就沒有必要報告了，也不希望其他人來過問，有的甚至不愿意黨委過問，不然就是黨政不分了。這種想法是不正確的。黨委是起領(lǐng)導(dǎo)核心作用的，各方面都應(yīng)該自覺向黨委報告重大工作和重大情況，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下盡心盡力做好自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作。報告一下有好處，集思廣益，群策群力，事情能辦得更好。各地區(qū)各部門黨委（黨組）要加強(qiáng)向黨中央報告工作，這也是一個規(guī)矩。
——習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上講話的一部分
