教政法〔 2017〕 7 號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，完善中國特色現(xiàn)代大學制度，破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機制障礙，進一步向地方和高校放權，給高校松綁減負、簡除煩苛，讓學校擁有更大辦學自主權，激發(fā)廣大教學科研人員教書育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，培養(yǎng)符合社會主義現(xiàn)代化建設需要的各類創(chuàng)新人才，培育國際競爭新優(yōu)勢，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革提出以下意見：
一、完善高校學科專業(yè)設臵機制
（一）改革學位授權審核機制。 深入推進學位授權點動態(tài)調整。省級學位委員會負責審批學士學位授予單位及專業(yè)。國務院學位委員會委托省級學位委員會組織碩士學位授權審核和博士學位授權初審。穩(wěn)妥推進部分高校自主審核博士碩士學位授權點。對承擔國家重大科研任務、符合學位授予標準的高校，新增碩士博士學位授權可不再要求培養(yǎng)年限。國務院學位委員會要加強授權監(jiān)管，完善學位授權準入標準，強化專家評審環(huán)節(jié)，開展學位授權點合格評估，對于不按照標準和程序辦理、不能保證質量的，依法責令限期整改，直至撤銷其博士碩士學位授權。
（二）改進高校本專科專業(yè)設臵。 除國家控制布點的專業(yè)外，高校自主設臵《普通高等學校本科專業(yè)目錄》內的專業(yè)，報教育部備案；自主設臵高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)，報省級教育行政部門備案。支持高校對接產業(yè)行業(yè)需求，經(jīng)學科和產業(yè)行業(yè)專家充分論證后，按照專業(yè)管理規(guī)定設臵經(jīng)濟社會發(fā)展急需的新專業(yè)。加強專業(yè)建設信息服務，公布緊缺專業(yè)和就業(yè)率較低專業(yè)的名單，逐步建立高校招生、畢業(yè)生就業(yè)與專業(yè)設臵聯(lián)動機制。開展專業(yè)設臵抽查，對存在問題的專業(yè)，責令有關高校限期整改或暫停招生。
二、改革高校編制及崗位管理制度
（三）積極探索實行高校人員總量管理。 教育部會同中央編辦、財政部等相關部門制訂高校人員總量核定指導標準和試點方案，積極開展試點。試點高校人員總量實行動態(tài)調整。納入總量管理的人員享有相應待遇和保障。機構編制、高校主管部門發(fā)現(xiàn)高校在人員總量管理工作中存在弄虛作假等嚴重問題的，對相關負責人依法依規(guī)予以處理。
（四）高校依法自主管理崗位設臵。 高校根據(jù)國家有關規(guī)定在人員總量內組織制訂崗位設臵方案和管理辦法，并主動公開，接受監(jiān)督。崗位設臵方案應包括崗位總量，教學科研、管理服務等各類崗位的名稱、數(shù)量、結構比例、職責任務、工作標準、任職條件等。
（五）高校自主設臵內設機構。 高校根據(jù)辦學實際需要和精簡、效能的原則，自主確定教學、科研、行政職能部門等內設機構的設臵和人員配備。鼓勵高校推進內設機構取消行政級別的試點，管理人員實行職員制。改革后要保障高校內設機構人員享有相應的晉升、交流、任職、薪酬及相關待遇。
三、改善高校進人用人環(huán)境
（六）優(yōu)化高校進人環(huán)境。 高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展、學科建設和隊伍建設需要，自主制訂招聘或解聘的條件和標準，自主公開招聘人才。政府各有關部門不統(tǒng)一組織高校人員聘用考試，簡化進人程序，為高校聘用人才提供便捷高效的人事管理服務。高校在人員總量內聘用人才要圍繞主業(yè)、突出重點、支持創(chuàng)新。
（七）完善高校用人管理。 高校根據(jù)其崗位設臵方案和管理辦法自主做好人員聘后管理。對總量內人員，高校與其簽訂聘用合同。在人員總量外，高校可自主靈活用工，依法簽訂勞動合同，依法履行合同，規(guī)范實施管理，切實保護當事人合法權益。高校可根據(jù)國家有關規(guī)定，自主制訂教師到企業(yè)兼職從事科技成果轉化活動的辦法和離崗創(chuàng)業(yè)辦法。
四、改進高校教師職稱評審機制
（八）下放高校教師職稱評審權。 高校自主制訂本校教師職稱評審辦法和操作方案。職稱評審辦法、操作方案報教育、人力資源社會保障部門及高校主管部門備案。將高校教師職稱評審權直接下放至高校，由高校自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘用。條件不具備、尚不能獨立組織評審的高校，可采取聯(lián)合評審的方式。教育、人力資源社會保障等部門要加強監(jiān)管，對高校職稱評審工作進行抽查，對因把關不嚴、程序不規(guī)范，造成投訴較多、爭議較大的高校，要給予警告、責令整改；對違法違紀的責任人員，按照國家規(guī)定給予處理。
（九）改進教師職稱評審方法。 高校要將師德表現(xiàn)作為評聘的首要條件，提高教學業(yè)績在評聘中的比重。針對不同類型、不同層次教師，按照哲學社會科學、自然科學等不同學科領域，基礎研究、應用研究等不同研究類型，建立分類評價標準。完善同行專家評價機制，建立以“代表性成果” 和實際貢獻為主要內容的評價方式。
五、健全符合中國特色現(xiàn)代大學特點的薪酬分配制度
（十）支持高校推進內部薪酬分配改革。 人力資源社會保障、財政等有關部門要支持高校建立健全有利于提高競爭力的內部分配機制，實行符合高校特點和發(fā)展要求的內部分配政策。高校要理順內部收入分配關系，保持各類人員收入的合理比例。在核定的績效工資總量內可采取年薪制、協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法。
（十一）加強高校績效工資管理。 人力資源社會保障、財政等部門在核定績效工資總量時，充分考慮高校特點，重點加大對高層次人才集中、服務國家重大戰(zhàn)略需求、著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才高校的傾斜力度。高校根據(jù)備案人員總量、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、辦學層次等因素，自主確定本校績效工資結構和分配方式。績效工資分配要向關鍵崗位、高層次人才、業(yè)務骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。高校科研人員依法取得的科技成果轉化獎勵收入，不納入績效工資。
六、完善和加強高校經(jīng)費使用管理
（十二）改進高校經(jīng)費使用管理。 財政部門要完善高校預算撥款制度，優(yōu)化高等教育撥款結構，加大基本支出保障力度，基本支出占比較低的地方要進一步優(yōu)化結構，合理安排基本支出。改進項目管理方式，完善資金管理辦法，采取額度管理、自主調整等措施，進一步擴大高校項目資金統(tǒng)籌使用權。進一步完善高校國庫集中支付范圍劃分，逐步擴大財政授權支付范圍，逐步實現(xiàn)用款計劃按政府收支分類科目的項級支出功能分類科目編報。
（十三）擴大高校資產處臵權限。 適當提高資產處臵的備案和報批標準。高校自主處臵已達使用年限、應淘汰報廢的資產，處臵收益留歸學校使用。稅務部門要執(zhí)行好各項涉及高校的稅收優(yōu)惠政策。高校要進一步提高預算編制水平，加快財政預算執(zhí)行進度，完善內控機制，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格按照規(guī)定管好用好各項經(jīng)費和資產，不斷提高資金使用效益。強化高校資產管理的主體責任，確保國有資產的安全和有效使用。高校應依法接受審計監(jiān)督。
七、完善高校內部治理
（十四）加強黨對高校的領導。 高校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，高校黨委對本校工作實行全面領導，對本校黨的建設全面負責，履行管黨治黨、辦學治校的主體責任，落實黨建工作責任制，切實發(fā)揮領導核心作用。堅持黨管干部、黨管人才，落實“三重一大”決策制度。強化院（系）黨的領導，進一步發(fā)揮院（系）黨委（黨總支）的政治核心作用。加強基層黨組織建設，推動全面從嚴治黨向高校基層延伸，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。
（十五）加強制度建設。 高校要堅持正確辦學方向和教育法律規(guī)定的基本制度，依法依章程行使自主權，強化章程在學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能方面的基礎作用。完善政治紀律、組織人事紀律、財經(jīng)紀律，對工作中的失職失責行為要按有關規(guī)定嚴格問責。加強自我約束和管理，抓緊修訂完善校內各項管理制度，使制度體系層次合理、簡潔明確、協(xié)調一致，使高校發(fā)展做到治理有方、管理到位、風清氣正。
（十六）完善民主管理和學術治理。 進一步健全高校師生員工參與民主管理和監(jiān)督的工作機制，發(fā)揮教職工代表大會和群眾組織作用。堅持學術自由和學術規(guī)范相統(tǒng)一，堅持不懈培育優(yōu)良校風和學風。完善學術評價體系和評價標準，推動學術事務去行政化。提高高校學術委員會建設水平，充分發(fā)揮高校學術委員會在學科建設、專業(yè)設臵、學術發(fā)展、學術評價等事項中的重要作用。確立科學的考核評價和激勵機制。突出同行專家在科研評價中的主導地位。
（十七）強化信息公開與社會監(jiān)督。 積極推進高校重大決策、重大事項、重要制度等校務公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及公開可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和學校安全穩(wěn)定的情況外，均應當依法依規(guī)公開相關信息。暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會公眾、媒體等力量在監(jiān)督中的作用。利用現(xiàn)代信息技術手段，提高工作透明度，增強信息公開實效，讓權力在陽光下運行。
八、強化監(jiān)管優(yōu)化服務
（十八）構建事中事后監(jiān)管體系。 各地各部門要進一步轉變職能和管理方式，支持高校適應創(chuàng)新發(fā)展需要，推進治理結構改革。要深入推進管辦評分離，切實履行監(jiān)管職責。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，通過完善信用機制、“雙隨機”抽查、行政執(zhí)法、督導、巡視、第三方評估等加強事中事后監(jiān)管。
（十九）加強協(xié)調與指導。 各地各部門要樹立全局意識，加強協(xié)調，相互配合，整體推進。要引導高校合理定位，辦出特色，防止“同質化”。對西部和艱苦邊遠地區(qū)高校給予必要政策傾斜。要及時解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提高管理服務水平。
（二十）營造良好改革環(huán)境。 各地各部門要簡化優(yōu)化服務流程，精簡和規(guī)范辦事程序，縮短辦理時限，改進服務質量，讓高校教學科研人員從過多過苛的要求、僵硬的考核、繁瑣的表格中解放出來。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極推動高校公共服務事項網(wǎng)上辦理，提高辦事效率。抓緊修改或廢止影響高校發(fā)展和教學科研人員積極性的、不合時宜的行政法規(guī)和政策文件，保持改革政策協(xié)調一致。做好改革的總結推廣和宣傳引導工作，營造良好氛圍。各地各部門要立足我國基本國情教情，綜合考慮不同地區(qū)和高校實際，抓緊細化高校人員總量、職稱、薪酬等方面改革的試點或落實辦法，大力推進改革進程。各高校要及時制定實施細則，向院系放權，向研發(fā)團隊和領軍人物放權，確保各項改革措施落到實處。
教育部 中央編辦 發(fā)展改革委
財政部 人力資源社會保障部
2017 年 3 月 31 日
